昨日，中央全面深化改革领导小组审议通过了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，对于如何高质高效地发展养老服务业进行了部署，旨在引导社会资本进入养老服务业，推动公办养老机构改革，繁荣养老市场，提升服务质量，让广大老年人享受优质养老服务。

       养老问题重要性上升的直接原因，乃中国老龄化程度日益加深。根据民政部数据，截至2015年底，我国60周岁以上老年人口已经达到2.22亿，约占总人口的16.1%；65周岁以上老年人1.43亿，约占总人口10.5%。到2030年中国将成为全球人口老龄化程度最高的国家，2050年60岁及以上老人占比将超过30%，进入深度老龄化阶段。

       日渐庞大的老年人口将带来持续增长的养老服务需求，对政府保障能力形成的压力将越来越大。彼时，全面放开养老市场，不断引入社会资本与力量，发展养老服务和养老机构，就显得十分必要。

       实际上，社会资本进入养老市场，早已有之，特别是近年发展较快的高端养老服务机构。这些参与的企业，不仅获得了盈利，且为政府分担了养老的压力。但在针对普通人的养老服务领域，社会资本涉入并不广。

究其原因，民营养老机构普遍存在前期投入大、回收周期长、运营成本高等问题，而其能获得的信贷支持又很有限，资金压力较大。此外，民营养老机构获得土地较难，税收优惠少，也很大程度制约了社会资本进入普通养老服务市场。

因此，政府对于养老市场，不应一放了之，还应加快转变职能，简政放权，并加大政策支持和引导力度，在土地利用方面予以支持，完善税费优惠和补贴支持政策，为社会资本减税清费。同时完善市场机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”。

与此同时，对于目前养老市场存在的问题和制度性障碍，需积极化解和完善制度建设，为社会资本进入提供良好的前提与环境。

其一，目前养老服务体系在城乡分布不均。对此，应着力改善城乡，尤其是滞后地区养老服务所需要的基础设施条件，以及将更多养老服务资源的配置体系纳入社会养老体系当中。同时要厘清可能遇到的问题，譬如政府与市场在养老服务当中应该起什么样的作用，如何有效分工，如何将公共资源和市场资源有效配置起来。其二，医养结合问题亟待破解。医养结合在大城市，特别是在一线城市问题比较突出。大城市人口高度密集，养老负担较重，同时三甲医院等优质医疗资源集中，但是优质医疗资源集中的优势如果不能跟医养结合体制相统一，就会出现在医院看了重病、难病、大病之后，因为病房紧张不能长期住院，同时又需要后续治疗的“养病”问题。这就需要医养一体化与养老体系相结合的配套政策，此外，还应把养老体系与医保、社保体系相结合，让医疗与养老顺利衔接。

此外，政府还应加强质量、安全、价格等方面行业监管和退出制度建设，健全市场规范和行业标准，确保养老服务和产品质量，营造安全、便利、诚信的消费环境。

中国历来就是一个注重养老的国度，《礼记》曾对大同社会进行构想：老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏、寡、孤、独、废疾者皆有所养。时至今日，我们有责任将这种美好蓝图付诸现实。